未普: 中国的倾销和川普的胜利|自由亚洲

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这次美国总统大选,几个重要摇摆州的选票,如宾夕法尼亚、密歇根、威斯康星、俄亥俄等,之所以悉数落入川普囊中,跟当地的白人蓝领工人的支持分不开,其中钢铁工人起了很大作用。

2016-11-23

这次美国总统大选,几个重要摇摆州的选票,如宾夕法尼亚、密歇根、威斯康星、俄亥俄等,之所以悉数落入川普囊中,跟当地的白人蓝领工人的支持分不开,其中钢铁工人起了很大作用。

【未普评论】中国的倾销和川普的胜利(法新社图/粤语部制图)

川普在竞选中承诺,要重建美国,大搞基础建设,受到美国钢铁工人的热烈欢呼。川普的设想是,基础设施工程能够为建筑业、钢铁制造业和其他工业领域创造大量的就业机会,可以为美国带来经济的新增长,进而会创造新的财政和税收来源。他计划“要把美国钢铁工人制造的钢铁重新放到美国基础设施建设的脊梁中去。”似乎是为了配合川普的当选,美中经济与安全审议委员会(U.S.-China Economic and Security Review Commission, USCC)11月16日向国会提交了2016年年度报告,报告提出了美国钢铁业现存的问题,警告中国钢铁大规模倾销美国,给美国的经济安全和国家安全,带来很大威胁(见第二部分:“STATE–OWNED ENTERPRISES, OVERCAPACITY, AND CHINA’S MARKET ECONOMY STATUS”)。

报告说,中国政府的补贴和优惠贷款加大了包括钢铁、铝业、煤炭等行业的产能过剩的问题,从而导致这些过剩产能在世界市场,特别是美国市场的倾销。这不仅夺走了美国钢铁制造业的就业机会,而且影响了美国社区的发展并削弱了美国国防工业的基础。报告说,如果钢铁工业被掏空,美国的军工和武器制造业被迫去中国和其他地方购买劣质材料,就会影响美国对军事威胁的反应能力。

美国钢铁工业曾经是美国现代化的支柱产业。现代化之父和钢铁大王安德鲁.卡内基(Andrew Carnegie),19世纪中旬创立卡内基钢铁联合企业,向美国的工业化和城市化源源不断地输送钢铁;1901年,银行家JP.摩根从卡内基手中买下卡内基钢铁企业,和另外一些钢铁厂合并,成立了美国钢铁公司,在之后的数十年中,一直是世界上规模最大的钢铁企业。

这个曾经呼风唤雨的产业,近些年来凸显萧条败像。工厂外迁,厂房凋敝,社区萎缩,亏损严重,工人被解雇,一个重要原因就是因为中国大量廉价钢铁的倾销。其直接结果导致了美国钢铁工人大规模失业和巨额亏损。截至今年六月,有1.9万美国钢铁工人由于中国的不公平竞争而遭到裁员或正面临裁员(USCC,110页),美国钢铁2015年亏损15亿美元 (The Economist),而工厂外迁更是直接造成了美国钢铁业的空心化倾向。

中国的过剩钢铁不仅在美国泛滥,也在全球特别是发达国家泛滥,中国的钢铁出口量由2014年的4,500万吨,激增到2015年的9,700万吨(The Economist),这引起了美国和各国的频繁抗议。面对各种抗议,中国政府答应削减产量。在今年三月举行的G20财长会议上,中国表示坚决支持各国削减过剩钢铁产量的努力,但始终没有具体计划。在九月份举行的G20峰会上,各国领袖再次要求中国对削减钢铁产量拿出实际行动,中国方面依然没有大动作。相反,中国钢产量从今年一月到八月,每月增长8.5%(USCC,108页)。

美国忍无可忍,遂决定采取报复措施。商务部于2016年5月17日宣布将中国钢铁的进口关税提高522%,这主要是指中国制造的冷轧扁钢,此类钢材用于生产汽车、海运货柜和建筑材料。中国方面过去也屡次承诺要削减这些产品的生产与出口,但调整甚微。

中国光说不练,当然有它的理由。它最主要的理由就是担心削减太狠会影响本国的就业和政治稳定。但是,中国为了保持本国的就业和政治稳定,任凭自己的过剩产品流向美国,流向欧洲,其结果就是在美国和欧洲造就了数百万失业劳工。这些劳工成为全球化的直接受害者,其内心的愤怒与失望,转化为英国脱欧的成功和美国大选川普的胜利。这应是理解川普赢得大选的一把钥匙。

这篇报告估计会得到川普的重视。依靠大规模基础设施重建和阻挡中国廉价钢铁倾销,美国钢铁业受到损害的利益,会得到部分修复;但是中国方面会不会报复,美中之间的钢铁大战会不会终止,川普能不能使美国钢铁业起死回生,值得关注。

ziyou